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      農業農村部答復:通過提高農業現代化水平,促進糧食安全

      2023-09-14 14:32:45來源:金農網金農號自媒體中心作者:農業農村部
        關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第01025號
        (農業水利類090號)提案答復的函
        孟麗紅委員:
        您提出的《關于通過提高農業現代化水平,促進糧食安全的提案》收悉。經商自然資源部,現答復如下。
        一、關于堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”
        黨中央、國務院高度重視耕地保護工作。農業農村部會同有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,嚴格耕地用途管制,堅決遏制耕地“非農化”,有效防止“非糧化”,牢牢守住18億畝耕地紅線。2020年,國務院辦公廳先后印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》和《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》,要求各地采取有力措施,落實好最嚴格的耕地保護制度,堅決制止各類耕地“非農化”行為,防止耕地“非糧化”。2021年11月,自然資源部、農業農村部、國家林草局印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》,明確要求永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚,嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶。
        下一步,農業農村部將繼續會同相關部門探索落實耕地利用優先序的途徑、機制和制度,及時整改、堅決整治耕地“非農化”、“非糧化”行為,構建高效、有序、合理的耕地利用結構,夯實糧食生產的耕地基礎,確保糧食和重要農產品穩定安全供給。
        二、關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區
        近年來,農業農村部會同有關部門強化工作指導,加大資金投入,統籌推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)劃、建、管各項工作。一是劃定“兩區”面積。2017年,國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(以下簡稱《意見》),農業農村部會同有關部門根據“兩區”劃定總規模,各省份耕地總面積、劃定永久基本農田保護面積、糧食和重要農產品種植用地面積等因素,確定各省份“兩區”劃定任務,現已全部完成劃定。二是加強“兩區”生產建設。按照《意見》要求,大力推進“兩區”建設,推動相關資金項目向“兩區”傾斜,優先支持“兩區”建設高標準農田,提升“兩區”綜合生產能力。三是加強“兩區”種植監管。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
        下一步,農業農村部將銜接第三次全國國土調查成果,結合全國永久基本農田核實整改補足工作,調整優化“兩區”布局。同時,加大“兩區”政策扶持力度,推動高標準農田、農業社會化服務等政策向“兩區”集中,強化耕地種植用途管控,引導“兩區”主要種植目標作物,提升“兩區”綜合生產能力。
        三、關于改善農田配套基礎設施,推動農田適機化改造
        近年來,農業農村部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,大力推進高標準農田建設,夯實國家糧食安全根基。2021年修訂實施的《全國高標準農田建設規劃(2021?2030年)》分別從田塊整治和田間道路布置兩個方面提出農田的適宜耕作要求;明確各地要根據不同區域地形地貌、作物種類和機械作業等因素,合理劃分和適度歸并田塊,合理調整農田地表坡降,確定田塊的適宜耕作長度與寬度;田間道路布置應按照區域生產作業需要和農業機械化要求,優化機耕路、生產路布局,滿足農機作業、農資運輸等農業生產活動的要求;合理配套建設農機下田坡道、橋涵、錯車到和末端掉頭點等附屬設施,提高農機作業便捷度。
        農業農村部充分調動行業系統力量,分區域、分產業、分品種、分環節全面梳理農業機械短板弱項,形成了農機裝備短板目錄,會同工業與信息化部等部門加快推進農機裝備補短板,安排項目資金支持科研機構和農機制造企業開展關鍵農機裝備研發攻關,促進農業生產機械化、智能化發展。
        下一步,農業農村部將會同有關部門梳理總結地方經驗,探索在農民自愿前提下,結合農田建設、土地整治,逐步解決耕地細碎化問題,加快推進高標準農田建設,進一步完善田間道路等基礎設施,改善農機作業通行條件。同時,聚焦農機裝備短板弱項,持續加大農機裝備研發投入,強化自主研發能力,支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造,提升山區農業生產機械化水平。
        四、關于建立健全土地流轉機制
        黨中央、國務院高度重視農村土地流轉管理服務工作和相關平臺建設。2014年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,推進農業適度規模經營,并提出要依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。2016年,中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》,鼓勵地方特別是縣鄉依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理等平臺,建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場。2021年,農業農村部修訂出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》,明確規定縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當按照統一標準和技術規范建立國家、省、市、縣等互聯互通的農村土地承包信息應用平臺,健全土地經營權流轉合同網簽制度,提升土地經營權流轉規范化、信息化管理水平。據統計,截至2021年底,全國已有1153個農村產權流轉交易市場,為流轉雙方提供信息發布、流轉價格指導等服務。同時,農業農村部指導各地加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,健全糾紛調處機制,妥善化解土地流轉糾紛,目前全國涉農縣(市、區)已基本建立仲裁委員會。
        下一步,農業農村部將指導各地推進農村產權流轉交易市場建設,強化服務功能;采取多種形式推廣使用流轉合同示范文本,引導農村土地規范有序流轉,發展農業適度規模經營。同時,大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務,促進農業節本增效、提質增效。
        五、關于將撂荒地整治與建設糧食基地相結合
        為解決農村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題,2019年,自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》,2021年初,在28個省份部署開展了446個以鄉鎮為單元的試點,整體推進農用地整理、建設用地整理和生態保護修復,優化生產、生活、生態空間格局,促進耕地保護和土地節約集約利用,改善農村人居環境,助推鄉村全面振興。其中,在農用地整理方面,統籌推進低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等,解決耕地碎片化,增加耕地數量,提高耕地質量,改善農田生態,促進耕地集中連片。2021年,農業農村部印發《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》,分別對平原和丘陵地區的撂荒地、確不適宜耕種的撂荒地,分類提出統籌利用要求,并鼓勵各地加快設施建設、規范土地流轉、加強指導服務,改善撂荒地耕種條件,促進撂荒地規模經營。將具備條件的撂荒耕地納入高標準農田建設范圍,加大投入力度,配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施,提升宜機作業水平。對因災損毀的撂荒耕地盡快修復,恢復生產。結合實施耕地保護與質量提升項目,盡快恢復撂荒耕地肥力,提升產出水平。
        下一步,自然資源部將穩妥有序推進全域土地綜合整治試點,持續跟蹤指導地方做好試點各項工作,認真梳理總結試點經驗,提煉形成全國層面行之有效的意見建議。農業農村部將加大政策支持,加強資金保障,大力推進高標準農田建設和耕地質量保護提升,通過進一步提高投入標準,不斷提升農田設施配套水平,更好適應農業現代化發展需要。
        感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。
        農業農村部
        2023年8月31日

      特別聲明

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